青少司司长郭建军体育工作会议上的讲话具有启迪意义

各位领导、同志们：
     

      按照会议议程，现在由我作青少年体育工作报告。

      一、2013年主要工作

      2013年的青少年体育工作，贯彻以法规制度建设为核心，以构建青少年体育公共服务体系和改革完善竞技体育后备人才培养体系为重点，以体制机制创新为动力的思路，在加强部门协同、深化体教结合，强化青少年体育组织建设，督导落实运动员文化教育相关政策，加强重大问题的研究，广泛开展青少年体育活动等方面取得了新进展。

      （一）继续加强法规制度建设，努力构建青少年体育制度体系
      法规制度建设是引领、促进、指导和规范事业发展的准则和依据。针对青少年体育领域制度滞后且空白较多的情况，近几年来我们把法规制度建设作为核心工作加以强化。
      启动了以冯建中副局长为组长，由教育部、财政部等8部委组成的《青少年体育振兴规划》（暂定名）的研制工作。“振兴规划”旨在全面加强青少年体育工作，构建相关部门共同参与的资源整合和合作协调机制，制定一段时期内我国青少年体育工作的指导思想、发展原则、战略目标、重点任务和保障措施，切实扭转当前青少年体质下滑趋势，实现青少年体育工作的全面振兴。
      在前三年出台六个文件的基础上，2013年联合教育部下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，着力解决校园足球发展面临的经费缺乏、场地不足、师资匮乏、政策保障不力等问题，特别是在体教两部门职责分工、纳入运动员技术等级评定、大中小学四级联赛体系、完善足球特长生招生政策等方面做出了明确规定。联合教育部修订下发了《体育传统项目学校管理办法》，着眼于推动传统校普及与提高的均衡发展，强化绩效评估和动态管理，增加了实施“国家学生体质健康标准”、推进学校体育场馆向社会开放、加强学校青少年体育俱乐部建设以及落实体育教师和教练员待遇等要求。下发了《全国青少年体育比赛赛前运动员文化测试工作管理办法》，对文化测试的总体要求、组织分工、监督管理、违规处罚等主要环节的工作进行了细化和规范。

      （二）以贯彻落实国办23号文件为抓手，加强竞技体育后备人才培养工作

      强基固本，不断培养和输送优秀的竞技体育后备人才和适应社会需求的合格人才，是青少年体育工作的重要任务。经过几年努力，虽然后备人才下滑趋势得到初步遏制，一些地区和项目还有所回升，据统计，2010年全国各级体校数量为1933所，2013年底上升为2187所，但后备人才培养特别是各级体校的发展形势依然不容乐观。体育部门的人才培养观念、体校管理体制、办学指导思想、政策保障和经费投入、训练科学化水平、竞赛制度设计等，仍然与现实要求存在很大差距。去年我们以督导检查国办23号文件《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》为抓手，按既定工作计划主要做了如下工作：
      1、督导检查和赛前文化测试
      按照刘延东副总理在2012年全国运动员文化教育和运动员保障工作电视电话会议上的讲话要求，总局于去年11月至12月对全国部分省市运动员文化教育工作的落实情况进行了督导检查。一是结合体育总局全民健身督导检查工作，对山东、河南、广西、新疆4省区进行了督导检查。二是联合教育部以地方各级政府相关职能部门贯彻落实运动员文化教育工作为重点，对河北、黑龙江、江西、陕西4省进行了专项督导检查，并将检查情况以“信息专报”形式上报国务院。三是结合新的奥运周期国家高水平体育后备人才基地认定工作，对全国申报基地体校的文化教育工作进行了检查。
      继续开展青少年比赛赛前文化测试工作。去年新增了5个项目，共计在17个项目的全国青少年比赛中进行文化测试，其中9个项目将运动员参赛资格与文化测试成绩挂钩，设置5%人数的淘汰率。从文化测试工作整体情况来看，各方面重视程度有所提高，测试成绩明显提升，测试考务组织工作更加科学规范。
      2、开展新周期（2013—2016年）国家高水平体育后备人才基地认定工作。基地认定工作是实施竞技体育后备人才培养工程，促进各级各类体校加强自身建设与提高人才培养质量的一项重要举措。在各基地学校申报自评、各省区市体育局复评、总局实地统评后，共命名335所国家高水平体育后备人才基地。
      3、启动《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》编制工作。做好竞技体育后备人才培养这一系统工程，规划设计是关键。去年4月，总局成立了以冯建中副局长为组长的规划编制领导小组，对各项目中心规划编制工作作出部署。去年底今年初，冯建中副局长带领小组相关单位逐一听取了各项目中心领导班子的专题汇报，针对规划中存在的问题提出了具体修改意见。截止3月5日，各项目已将规划正式上报总局，冯建中副局长要求各职能司局就规划中存在的问题进行梳理并限期修改再上报。
      4、修订奥运项目全国青少年教学训练大纲。两年来部署开展了13个项目的大纲修订工作，目前篮球、排球、羽毛球、网球、田径5个项目已经完稿出版，并在全国范围内举办了教练员学习贯彻新修订大纲的专项培训班，开始在基层训练单位实施。7个项目已完成终审稿，今年上半年将出版。
      5、资助奥运项目青少年训练营。去年使用彩票公益金2000万元资助包括全部冬夏两季奥运项目的34个训练营，累计参加人数8000余人，累计天数700余天。训练营对引导青少年全面发展尤其是科学训练、教练员培训交流等方面起到积极作用，受到各单位和项目中心的重视和欢迎。

      （三）联合开展丰富多彩的青少年体育活动
      体育赛事和体育活动是开展青少年体育工作的重要载体，是丰富青少年生活，培养兴趣，陶冶情操，增强体质和意志品质的重要手段。去年我们联合教育部、团中央等部门，在相关省市支持配合下，开展了不同层次、不同规模、不同内容的丰富多彩的活动。
      成功举办了第三届全国青少年“未来之星”阳光体育大会。在大会的设计组织、活动内容、活动特色、新闻宣传等方面不断丰富和提升，起到了示范作用，受到多方关注。
      与教育部、学生体协、总局项目中心联合，首次推出了篮球、排球、田径、游泳、武术5个项目的全国体育传统项目学校联赛，共有127支体育传统校队伍、共计1455名中学生参加。
      继续资助各项目开展青少年健身活动。使用体育彩票公益金对26个项目中心及有关单位的52项青少年夏(冬)令营、5个省（区、市）的“百万青少年上冰雪”活动进行了资助，约160万青少年学生参与。
      在9个省市投入900万元开展青少年校外体育活动中心试点工作。命名和资助青少年体育俱乐部225所，国家级青少年户外体育活动营地23个。

      （四）加强青少年体育组织建设
      社会组织建设是中国特色社会主义总体布局中社会建设的重要组成部分，也是创新社会治理的重要内容。培育和发展青少年体育组织是政府转变职能，强化服务的改革要求，也是青少年体育工作发展方向。
      去年经总局批准，我们完成了全国体育运动学校联合会的换届工作。目前联合会正在进行章程修订、内部职责任务分工、制定工作计划，目标是发挥联合会的实体作用，在体校发展的问题研究、信息交流、人员培训、竞赛训练、检查评估等方面承担起任务。此外，总局业已批准了关于成立全国青少年体育俱乐部协会的方案，目前已报民政部待批。十几年来，总局命名的国家级青少年体育俱乐部已达4700个，如果加上省级的1000余个，成立协会将有力的服务指导俱乐部的发展。去年12月我们召开了俱乐部协会筹备会议，抓紧做好组织筹备的准备工作。

      （五）大力开展校园足球活动
      增加投入、完善政策、扩大规模，校园足球活动不断深化。总局在每年投入4000万元彩票公益金的基础上，去年又增加了1600万元。联合教育部下发了《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》，对开展校园足球的学校予以政策支持，同时大力推动省级校园足球活动开展。去年底全国校园足球活动城市布局已经覆盖所有省（区、市）和新疆生产建设兵团，国家级布局城市达到49个，有11个省开展了省级校园足球活动，省级布局城市达到74个，试点县3个。组织开展校园足球联赛的学校已经发展到5084所，注册人数191766人，吸引了270多万名学生参加足球活动。目前正准备与教育部共同打造校园足球升级版，实行小学、初中、高中、大学联赛相衔接的竞赛体系。

      （六）强化培训，加强青少年体育工作者队伍建设
      按照“统筹规划、分类指导、注重技能、突出实效”的原则，采取综合、单项、专题培训、境外研修等多种形式，与北体大、首都体育学院合作，举办各类培训班23期，共计培训2500余人。其中业余训练方面的培训班共举办了16期培训班，累计培训1800余人。此外，根据《体育传统项目学校体育教师培训3年计划》，全年累计培训体育教师6400余人。

      （七）加强青少年体育宣传
      通过总局政府网站大力开展宣传，积极推进信息公开，上传信息年度综合测评连续两年位列总局机关首位。出版《青少年体育》杂志6期，广泛开展重大专题、专家访谈、热点聚焦、锻炼指导、案例展示等宣传报道，今年1月起，将杂志双月刊改为月刊，进一步丰富宣传报道的数量，提高质量。协商中国体育报将原“学校体育”版更名为“青少年体育”版，进一步明确了青少年体育的范围、定位，多次就大型青少年体育活动进行专题性深度性报道。继续开展“走基层—青少年体育宣传采访活动”，采访次数由2012年的一次增加为两次，紧密结合青少年体育发展的最新态势，确定采访主题，联合多家中央媒体采访报道了安徽芜湖、福建福州、四川成都、内江开展青少年体育工作的好做法好经验，取得良好效果。

      （八）加强青少年体育基础性工作
      建立全国青少年体育统计年报制度。设计了包括208项指标的“青少年体育年度统计报表”，统计内容涉及各级各类体校、体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、校外体育活动中心、校园足球定点学校、场馆开放学校等7类基层单位的有关情况，基本涵盖了当前青少年体育工作的方方面面。经过对各省市青少年体育管理部门的统计人员培训后，去年开始统计工作，经反复核实，截止去年底，完成了2012年各项数据的统计工作。
      开展青少年体育工作性研究。青少年体育工作基础差、底子薄，实践中有很多问题都需要理论研究和改革设计。我们委托高等院校和总局科研院所等单位进行了“青少年体育工作评估体系”、“培育发展青少年体育组织”、“青少年体育公共服务体系”、“设立青少年体育运动伤害责任险”、“区县级业余训练工作现状与对策”等项目的专题研究，并争取早日将成果转化为政策文件。

      二、2014年主要工作

      2014年是实现《青少年体育“十二五”规划》的重要一年。要继续推动政策法规建设工作；加大对各级公办体校贯彻落实国办23号文件的督导检查力度；召开全国业余训练工作会议，改革创新，巩固加强竞技体育后备人才培养体系；加强体育行政部门的引领作用，协调相关部门，在青少年体育“组织、活动、场地”开展和建设方面力求新突破；建立青少年体育工作评估体系；开展青少年体育行为和活动调查；评估“十二五”，启动“十三五”规划研制工作。

      （一）政策法规建设方面
      继续研制《青少年体育振兴规划》，在开展全国抽样调研的基础上，争取联合相关部门，初步制订出该规划草案。总结、检查、评估《青少年体育“十二五”规划》，形成《青少年体育“十三五”规划》草案。制订《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》《全国业余训练运动员信息管理办法》。颁布《奥运会项目竞技体育后备人才培养中长期规划》、新周期《国家高水平后备人才基地认定办法》《体育传统项目学校评估办法》等。

      （二）竞技体育后备人才培养方面
      1、继续狠抓公办体校运动员文化教育的政策落实工作
      按照国办23号文件和体青字﹝2012﹞77号文件要求，将全国各省市贯彻落实工作当成当前竞技体育后备人才培养工作的头等大事来抓。已与教育部和国务院教育督导委员会办公室商定，将运动员文化教育督导检查工作列入今年工作计划，在此基础上充分利用国家教育督导资源开展联合督导检查，重点督导贯彻落实进展缓慢的省市政府，督导公办体校纳入当地教育发展规划，文化教育经费纳入同级财政预算，公办体校教学管理、教师配备、教师培训、落实《中等体育运动学校管理办法》《少年儿童体育学校管理办法》相关要求，伙食、服装标准等方面的情况。督导检查结果上报国务院并及时通报全国各省市，对贯彻落实不力的单位进行通报批评并限期整改。
      运动员文化测试工作在去年17个项目的基础上，今年增加射击、摔跤、跳水、艺术体操、乒乓球5个项目进行赛前运动员文化测试，其中14个项目运动员参赛资格与文化测试成绩挂钩，2015年实现所有奥运会项目赛前运动员文化测试全覆盖。
      2、筹备召开全国业余训练工作会议，系统抓好业余训练工作。计划10月召开全国业余训练工作会议，总结多年来业余训练工作现状，明确业余训练工作的指导思想、目标任务、政策措施。联合相关部委研究制定《关于进一步加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》，开展运动员文化教育，社会力量办青少年体育训练，区县级体校的恢复与重建，科学选材，基层业余训练教练员待遇、职称、晋升、考核标准，政策保障等内容的调研，形成“指导意见”草案。制定并颁布实施《奥运会项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划》，并建立年度检查评估机制。提升青少年训练的科技水平，从选材、伤病恢复、运动营养等方面增加科技含量，选派国家队优秀科研专家结合训练营、比赛等进行授课，使优秀运动队的科研成果在基层得到分享。制订剩余25个项目的训练教学大纲，做到精细研制，严格把关，保证质量。
      3、制订出台《国家高水平体育后备人才基地认定办法（2017-2020）》。在总结前三个周期得失基础上，结合当前形势需要，突出核心刚性指标要求，兼顾体制外资源，合理划分类别，优化整合与单项协会基地关系，预防突击式参评，强化日常建设管理内容。开展基地中期检查工作，根据《关于印发<国家高水平体育后备人才基地认定办法>的通知》（体青字﹝2012﹞18号）第十九条的要求，检查各省市配套经费的落实情况，如发现未能按要求落实配套经费的，则暂停国家后备力量专款的拨付。
      4、开展全国青少年业余训练运动员信息管理系统第一阶段工作。“管理系统建设方案”已经总局批准，并委托总局科研所研制。今年要做的工作，一是研制并颁布《全国青少年业余训练运动员信息管理办法》；二是采集全国中等体育运动学校在训运动员的个人基础信息，开发相关信息管理模块，初步建成信息系统框架，并使部分内容开始运行。为顺利推进该项工作，希望各省级体育局和总局项目中心大力配合。其中关于《全国青少年业余训练运动员信息管理办法》的研制工作将会以走访调研或问卷调研的形式征求大家意见和建议，各省级体育局还要配合对现有青少年注册数据的收集工作。

      （三）推进青少年公共体育服务体系建设
      以青少年体育“组织、活动、场地”开展和建设方面入手，强化青少年公共体育服务体系建设，努力提高青少年公共体育服务水平。
      1、以体育传统项目学校和青少年体育俱乐部的建设和管理为重点，加强青少年体育组织建设。传统校建设重点围绕贯彻落实《体育传统项目学校管理办法》，研制下发《体育传统项目学校评估办法》，对传统校实施动态评估机制，进一步完善、加强、规范传统校建设和管理，全面提高传统校的办校水平，更好地发挥传统校在推进素质教育、大力开展学生阳光体育运动、提高学校课余训练水平和培养体育人才的引领示范作用。按计划，今年总局和教育部将联合审定命名100所传统校，与首都体育学院配合，完成今年传统校教师培训工作，并保证质量。
      俱乐部建设重点围绕筹备成立全国青少年体育俱乐部协会，研制《青少年体育俱乐部管理办法》，对俱乐部实施动态管理，完善、加强、规范青少年体育俱乐部建设和管理，发挥俱乐部培养青少年体育兴趣，增强青少年体质，促进我国青少年体育工作的重要作用。推动省市级俱乐部及俱乐部行业协会的创建工作。
      2、广泛青少年体育活动，促进青少年身心健康、体魄强健。通过协同教育和其他社会力量整合以全国青少年阳光体育大会为龙头的阳光体育系列活动，包括科学健身校园行、百万青少年上冰雪、户外营地夏（冬）令营、资助项目中心的夏（冬）令营等活动，创新内容和形式，以打造“夏令营、冬令营、特色活动”三大品牌，起到引领示范作用，推动省市和各项目协会联动，让更多的青少年参与体育活动。
      继续开展体育传统项目学校五项联赛，进一步规范赛事组织，提高办赛质量。倡导先期开展本地区传统校比赛的省市，选拔最优秀的队伍参加全国比赛。
      3、继续推动以校园足球为代表的项目在校园的推广普及工作。今年将会同教育部及相关部门开展校园足球调研工作，在此基础上进一步明确校园足球相关工作部门的职责分工，理顺工作机制，研究制订校园足球中长期发展规划，按照“强基础、调机制、上水平”的总体思路，争取国家和社会的大力支持，打造校园足球升级版。同时，抓好校园足球教练员培训、夏冬令营、四级联赛。此外，抓好《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》的贯彻落实工作，今年下半年将组织有关专家督导检查省市的贯彻落实情况。同时，与教育部体卫艺司研究篮球、排球、田径、游泳、武术等项目在学校进一步开展的方案。
      4、启动实施青少年人群体育健身活动和体质状况抽测工作。在2014年体育健身活动和体质状况抽测调查工作中增加6-19岁儿童青少年人群，调查日常作息、体育课开展、课外体育活动以及校外体育锻炼的情况，为构建青少年公共体育服务体系和制定青少年体育相关政策提供科学依据。计划选取北京、内蒙、吉林、浙江、山东、湖北、广东、重庆、云南、甘肃10个省市，每个省市选取3个地市，各地市按照城乡、男女4个不同年龄段选取5000余人，全国共抽测5万余人，抽测结果向社会公布。各省市体育局要按照抽测工作方案的要求，尽快完善组织机构，及时了解进展情况，确保人员和经费到位，按照总局要求的时间节点开展工作，配合国家体质监测中心严格管控工作流程，保证数据采集真实有效。
      5、开展学生体质监测工作。2014年体育总局启动了第四次国民体质监测工作，儿童青少年（学生）人群体质监测是国民体质监测的重要组成部分。这项工作原来一直由群体司统筹协调，今年按照职责分工，国民体质监测总体工作仍由群体司统筹协调，学生体质监测工作由青少司与教育部体卫艺司协调落实。为确保今年全国学生体质与健康调研工作的实施，体育总局联合教育部等六部门共同印发了《关于开展2014年全国学生体质与健康调研工作的通知》。同时，在今年体育转移支付预算项目中统筹了500万元对各省市开展学生体质健康调研工作予以经费支持，重点解决各省市学生体质健康调研的业务培训和监测器材的更新与补充，每个区县12万元左右，部分少数民族地区可能会多一些。因此，请各省市体育局与教育厅（教委）沟通协调，按照体育总局经济司和财政部教科文司联合下发的《关于编制2014年体育转移支付预算的通知》（体经字[2014]17号）要求，将相关学生体质健康调研工作经费统筹纳入国民体质监测工作经费编制预算。各省市体育局要加强对这项工作预算执行的管理，与教育部门共同管理好、落实好今年学生体质监测经费。
      6、加强青少年体育场地设施建设。规范青少年户外体育活动营地的建设和管理，对营地进行管理、运行、效益评估，实施动态管理，今后资助资金向打造特色营地、品牌活动、受益青少年数量方向倾斜。今年将以不同地域特点的省市为依托，选择具有独特人文自然景观、特色青少年户外体育运动项目、整合社会资源等优势的营地，在寒暑假广泛开展全国青少年户外体育活动营地活动，并将户外营地展示大会统一更改为户外营地夏、冬令营，打造阳光体育特色品牌活动。
      继续开展青少年校外体育活动中心试点工作。联合教育、财政部门研制《学校体育场馆向公众开放实施办法》。
      中华体育总会基金会正在和我们协商，共同对资助各省市设立奥林匹克青少年体育活动中心项目进行调研，目前已经调研了几个省市并召开了几次研讨会，希望各省市对相关调研予以协助配合。
      联合总局器材装备中心下的器材装备委员会，研究制定针对青少年体育锻炼特点的体育器材行业生产标准，并促使其纳入国家标准。
      7、研究实施青少年体育社会指导员计划。拟协调总局职能部门和相关单位，研究在社会体育指导员中设立青少年体育社会指导员分支的可行性，组织相关部门研制培训教材、计划，并在相关培训中尝试实施。

      （四）做好青少年体育基础数据年报工作
      2012年度的全国青少年体育统计数据准确性虽然还难以确保百分之百，但是已经可以比较完整地反映当前全国青少年体育工作的概貌。今年我们将继续举办统计工作培训班，全面总结2012年度的统计工作，部署2013年度的统计工作。
      以上报告如有不妥之处，请批评指正。
      谢谢大家！

会议总结讲话
（2014年3月19日）

同志们：
      2014年全国青少年体育工作会议圆满完成了各项议程，即将结束。这次会议是在全国上下深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神和全国两会精神的形势下召开的，是在全国上下深化行政体制改革，加快转变政府职能的背景下召开的，刚刚结束的全国两会和去年底召开的体育局长会议对改革创新进行了部署，也对体育发展作出了规定。本次青少年体育工作会议围绕改革创新，突出构建青少年公共体育服务体系，冯建中副局长做了重要讲话，要求大家继续深入学习十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，联系当年青少年体育工作实际，作了理论上的阐述，并对下一阶段青少年体育工作提出了8个方面的意见。冯建中副局长的讲话深入浅出、生动深刻、针对性强，对于我们进一步开展好青少年体育工作具有很强的指导性。教育部体卫艺司王登峰司长向大家详细解读了三中全会有关青少年体育的内容，对学校体育的功能进行了重新界定。 北京市体育局等7个单位进行了大会发言，浙江省体育局等4家单位进行了文字交流。会议的发言、交流具有典型性，有亮点、有启发，对我们工作有触动、有促进。在今天上午的分组讨论中，与会代表围绕着冯建中副局长的讲话、青少年体育工作报告，对促进青少年体育进一步发展提出了很好的意见建议，比如，如何做好青少年体育的顶层设计，联合其他部门，抓好政府标准、评估；今后需联合教育等部门，共同召开青少年体育工作会议，加强体教结合，贯彻三中全会“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的要求，形成合力；鉴于青少年体育工作抓手少，要注重发挥竞赛杠杆作用；要把项目中心、协会竞技体育后备人才培养中长期规划做实；注重青少年体育理论研究，注重创新；对一些政策文件，要加强国家层面的督导检查，如督导检查国办23号文件等。我们将尽快梳理归纳这些意见建议，在今后的工作中予以吸收。

      下面，结合会议总体情况我再讲几点意见：
      一、研究青少年体育的规律，即统筹兼顾，又突出重点
      青少年体育是群众体育和竞技体育的结合部，是群众体育和竞技体育的源泉，基础地位十分重要。青少年体育的特点是覆盖面广，涉及行业部门多，靠一己之力难以奏效，因此需要加强横向联合，开放包容式的开展工作。青少年体育工作周期长，短期难以见到成效，因此不能指望一口气吃出个胖子，要有耐心和恒心。青少年体育工作欠账多，历史积累问题多，解决这些问题不能靠一日之功，要抓主要矛盾。青少年体育虽然重要，但具体工作层面的抓手少，相对较虚，应当努力创新，在机制上下功夫。鉴于此种状况，开展工作既要统筹兼顾，又要突出重点，要结合总局对青少年体育工作的整体部署和各地开展工作的实际，抓住工作中的主要矛盾，每年抓一两个影响青少年体育发展的重点问题、瓶颈问题，予以突破，长期下去，几年之后，青少年体育必有重大发展。在抓重点问题上，因各地发展不平衡，遇到的阶段性矛盾也不相同，除贯彻落实好总局部署的重点工作，各地还要充分结合当地实际，分析排查重点问题。比如，运动员文化教育政策的落实是后备人才培养工作的重点，是一项阶段性工作，需要列出进展时间表，形成倒逼机制，重点抓，抓出成效。再比如，三中全会对教育改革提出了明确要求，体育部门应当抓住机会，发挥自身优势，在教育改革，特别是学校体育改革中进一步深化体教两家结合，在项目布局与推广、教师培训、学生体质锻炼标准和健康标准的实施与检查等方面建立相应制度与机制，把体教结合工作做实。

      二、既要立足长远，更要狠抓落实
      青少年体育是一项面向未来的事业，其基础地位和作用决定了开展青少年体育工作不可能一蹴而就、立竿见影，必须注重打基础利长远，因此不可急功近利，要有长远眼光和长远规划，扎扎实实抓好基础性工作，要有默默无闻、甘于奉献的精神，要有功成不必在我的境界。我们用了两年时间抓奥运项目后备人才培养中长期规划，用了更长的时间抓业余训练教学大纲，还计划用三年时间制定《青少年体育振兴规划》，目的就是通过抓长远建设，抓基础建设，改变目前后备人才培养的无序、人治、擅变的状况，虽然短期不可能见到成效，但只要持续抓下去，必会见到成果。冯建中副局长曾经指出：当前推进青少年体育发展的各种政策文件不少，但贯彻落实效果不尽如人意。政策有了，就要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神狠抓落实，下一步我们要加强对政策贯彻落实情况的督导。政策落实不好的原因之一在于利益问题，有些单位害怕触动利益，我们要以壮士断腕的改革创新精神大胆冲破阻碍青少年体育发展的旧的体制、固有利益。

      三、更新观念，改革探索，勇于创新
      十八届三中全会吹响了改革创新的号角，体育事业的改革创新也势在必行，我们要按照国家和总局的总体部署，做好青少年体育的改革创新，要更新观念，摒弃不适合青少年体育发展需求的观念，比如，青少年训练竞赛层层以锦标为杠杆，层层要成绩，违背了青少年生长发育规律和人才训练、培养规律，要通过转变观念改变这种状况。习近平总书记在索契冬奥会讲话中指出体育比赛最重要的是展示体育精神。国家和社会对“唯金牌论”也有重新思考，在人才培养上我们也要有这个思考，做出改变，有突破创新。青少年体育工作无固定模式，各地经济社会发展不同，开展青少年体育也有所不同，要大胆转变观念，勇于探索，勇于尝试，推动青少年体育创新求变。

      四、加大对省运会参赛运动员资格弄虚作假和服用违禁药物的处罚力度
      运动员在年龄和资格上弄虚作假和服用违禁药物是长期以来体育行业不正之风的突出表现，不仅在优秀运动队存在，在青少年培养工作中也存在，特别是年龄作假问题，所以我们在青少年后备人才培养工作中要从根上抓好这项工作。今年是省运动会年，赛风赛纪和反兴奋剂工作依然面临着严峻考验和挑战，各省市青少处是省运会青少年竞赛的政策制定者和组织实施者，要按照刘鹏局长在2014年国家体育总局反腐倡廉建设工作会上的讲话要求，各省要像抓全运会赛风赛纪和反兴奋剂工作那样，动手要早，标准要高，工作要细，措施要实。各省市要联合采取措施，坚决打击运动员参赛资格和年龄作假行为，树立风清气正的青少年体育工作风气。

      关于青少年体育的几项具体工作
      一、要重视和加强统计年报和年度总结计划工作
      经过近两年的设计、调研、统计，我们完成了“青少年体育基础数据统计年报”，这是一项非常重要的基础工作，经过各省市的积极配合，我们初步摸清了全国青少年体育领域的基本情况，这将为今后科学决策、更好地推动工作起到了重要作用。但有些地方统计上报的报表中存在不少问题，一是有的省市对本省地市、区县青少年体育数据指标情况不清楚；二是有的省市对此项工作不重视，存在敷衍的情况；三是有的省市没能充分理解报表项目的要求，所报数据与实际差距很大。今后此项工作将形成制度，每年要统计、更新一次，希望各省市要予以重视，专人负责，力求数据的准确性，通过统计工作来促进青少年体育工作管理的科学化、规范化，判断青少年体育发展态势、发展方向，并以此事推动工作。各省市体育局和总局项目中心2013年青少年体育工作总结已于去年12月份报至青少司，今年年底各单位需要继续报年度总结，同时还要报明年工作计划，总结和计划分开，形成两个文本。

      二、加强体育传统项目学校工作
      2013年11月，总局联合教育部修订下发了《体育传统项目学校管理办法》，进一步明确了传统校在推广学校传统项目、开展特色项目训练竞赛、增进学生身心健康和培养体育后备人才方面的骨干示范作用。各省市体育部门要联合当地教育部门加强对体育传统校的属地管理，切实抓好《体育传统项目学校管理办法》的落实工作，一是根据工作实际和规划布局研制本省市《体育传统项目学校管理办法》。同时，要抓好体育传统校建设的规划和布局，优化结构、加强对体育传统校的扶持创建和管理。二是各省市体育部门要会同教育部门对本行政区域内各级体育传统校人才培养、课程教学、场地设施、训练竞赛和资金落实等情况进行绩效考核。
      建立和完善体育传统校联赛制度。各省市体育部门要联合教育部门共同建立自下而上、逐级选拔的省级体育传统校比赛体系，在比赛项目的设置上要与全国体育传统校比赛项目衔接，逐步建立和完善国家、省市、校际，小学、初中、高中，以三大球和田径、游泳、武术等项目为主的传统校联赛体系，结合传统校建设，开展好本省的传统校比赛。相关项目中心要加强对传统校比赛的标准化、规范化运作，适时将体育传统校比赛纳入并实施运动员等级达标评定。

      三、加强青少年体育俱乐部工作
      十八届三中全会后，社会组织发展的政策和环境将大大改善。希望省市体育部门加大对俱乐部的培育，制订一些政策，鼓励社会各方面力量大力发展青少年体育社会组织，主动与民政、教育、财政、税务、监察等部门沟通，联合出台扶持和管理政策，并提供政策、场地、人员、技术、资金等多方面的支持。

      四、抓紧制定《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期发展规划》
      冯局长的讲话中已对各项目前期《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》作了全面部署和要求，希望各中心高度重视此项工作，严格按照总局修改意见和要求认真修改并准时上报。

      五、认真完成《奥运项目青少年训练教学大纲》的编制工作
      总局从2010年开始启动《奥运项目青少年训练教学大纲》的编制工作，目前部分项目已经完稿出版，并开始实施使用。今年我们申请了425万元用以完成剩余25个项目的大纲编写工作，希望相关项目中心能够按照总局统一的要求和时间节点，近期我们将下发具体通知，希望各项目尽早启动，结合国际前沿，细化各项指标，保质保量的完成大纲编写工作。

      六、开展国家高水平体育后备人才基地中期检查工作
      我们将于今年下半年开展国家高水平体育后备人才基地中期检查工作，希望各基地学校要将基地认定标准的各项要求落实到日常管理中，全面推进各级体校的标准化和规划化建设。针对个别省市未拨付配套经费的情况，总局将重点对各省市的配套经费到位情况进行检查，如各省市的配套经费没有按要求落实到位，总局也将停拨相关经费。

      七、继续督导检查运动员文化教育
      今年各省市体育局要继续大力贯彻《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，做好公办体校运动员文化教育工作，总局也将采取多种形式进行督导检查，加大《指导意见》的落实力度。今年督导对象重点就是体育部门自办运动员文化教育的245所体校，我们将联合教育等部门以国家督导名义督导检查各级政府及体校的贯彻落实情况。

      八、工作调研
      按照青少司的工作部署，今年我们要进一步加强青少年体育工作的规划和布局，对各级各类体校、体育传统校、青少年体育俱乐部和青少年体育户外活动营地以及培训需求等工作进行调研，结合今年10月召开的全国业余训练工作会议，加强对青少年体育各项工作的基础性调研。

      九、做好《青少年体育》杂志征订工作
      《青少年体育》杂志是我们宣传青少年体育的一项重要刊物，已由双月刊转为月刊，内容也逐渐向基层需求转变，去年底的青少年体育管理干部培训班上，我们要求省市及中心积极征订，根据杂志社反馈的订阅单，2014年征订数量很少，请大家积极征订，支持青少年体育宣传工作。
      最后，与会代表回去后要向单位主要领导汇报本次会议情况，认真抓好会议各项要求的贯彻落实。
      谢谢大家!